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襄阳市物价局关于2018年度法治建设情况的报告
发布日期:2019-02-09
市人民政府:
 
2018年,我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》、《湖北省法治政府建设实施方案(2016-2020)》和《中共襄阳市委 襄阳市人民政府关于印发〈襄阳市法治政府建设实施方案(2017—2020年)〉的通知》(襄发〔2017〕29号),按照《关于印发<2018年全市法治建设工作要点>的通知》(襄办发【2018】6号)、《2018年度法治政府建设工作要点》(襄政办发【2018】14号)要求,安排部署并全面推进法治建设,基本完成《纲要》《方案》确定的各项目标任务,现报告如下:
 
一、基本做法
 
(一)依法全面履行部门职能
 
1. 进一步落实权力清单、责任清单和收费清单制度。政府定价纳入权力和责任清单,向社会公布,以清单管理推动减权放权。进一步规范价格政务服务事项清单,服务事项全部录入《湖北省政务门户》,发挥门户网站及微信公众号作用,推进网上受理、办理,实现行政权力网上透明运行。继续完善行政事业性收费清单制度,公布市级行政事业性收费目录、涉企行政事业性收费目录、政府定价的经营服务性收费目录和行政事业性收费优惠政策清单,印发《关于开展2017年度收费统计工作的通知》(襄价费字〔2018〕46号),组织全市行政事业性收费年度统计和评估分析工作,对收费行为实施动态监管,并及时将各项基础数据录入全国收费动态监管系统,确保清单之外无收费。印发《襄阳市清理规范经营服务性收费工作方案》(襄价服字〔2018〕113号),通过专项清理,大力推进中介服务市场化改革,有序放开竟争性服务和收费。完善政府定价目录清单制度,健全监管服务机制,强化监管执法,全面规范经营服务性收费行为。围绕“降成本”,着力加强涉企行政事业性收费、政府定价经营服务性收费和行业协会商会、行政审批中介服务、电子政务平台等收费监管。
 
2. 完善宏观调控。经省人民政府审核,国家发展改革委审定,新修订的《湖北省定价目录》于2018年4月27日由省物价局印发(鄂价法规〔2018〕46号),市物价局及时向市政府呈报《关于贯彻落实<湖北省定价目录>的报告》,经市政府批准,下发《关于贯彻落实<湖北省定价目录>的通知》,确保6月1日起新定价目录顺利贯彻实施。继续完善主要由市场决定价格的机制,竞争性领域和环节价格全面放开,严格执行《定价目录》,确保目录之外无定价权。
 
3. 强化市场价格监管。加快构建事中事后监管体制,全面推广“双随机、一公开”监管。加快推进价格信用制度体系建设,建立经营者价格信用档案,加大信息归集和共享服务工作力度,实现价格信用体系与社会信用体系有效对接及信息互联互通,完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。
 
4. 创新社会治理。做好社会治安综合治理工作,加强价格风险预判预警预防能力建设。完善应急处置领导体制和工作机制,提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。
 
5. 强化价格服务。加强农产品成本调查,定期公布农产品调查成本与收益数据,引导农业生产和农产品消费。以市物价局门户网站、襄阳物价微信公众号为载体,推进“互联网+价格服务”,建立健全价格公共服务和价格共享机制,建设本市统一、权威的价格信息发布平台。加强价格投诉举报数据分析,全年发布12期分析报告,警示经营者,提醒消费者。坚持放管服结合,建立健全价格法律、政策、信息等方面的咨询服务制度和价格争议调解机制,及时提供咨询服务或者组织调解价格争议。依法开展价格认定,健全价格认定规则,提高服务水平。
 
6.深化资源型产品价格(收费)改革。转发《省物价局转发国家发展改革委关于创新和完善促进绿色发展价格机制意见的通知》(襄价管字〔2018〕119号),全面贯彻落实国家和省统一决策部署,紧密结合本市资源条件、污染防治形势、产业结构特点,以及社会承受能力等,研究制定符合绿色发展要求的污水处理收费、固体废物处理收费和有利于节约用水的价格政策,建立健全差别化价格机制,强化价格激励与约束,促进产业结构转型升级,推进生态环境保护措施落到实处,打好污染防治攻坚战。
 
(二)完善依法行政制度体系
 
7、加强规范性文件监督管理。贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号),建立健全行政规范性文件管理的主体责任制度、合法性审查制度、备案审查制度、有效期制度、评估和清理制度、责任追究制度。健全公民、法人和其他组织对行政规范性文件的建议审查制度。本年度制定规范性文件9件,全部履行了法定程序。
 
8、建立规范性文件清理长效机制。根据市政府办《关于开展规范性文件清理工作的通知》要求,对现行有效的价费文件进行清理,清理文件264个,其中经市政府同意,由我局发文18个,市物价局发文246个,清理保留146件,公布失效80件,公布废止35件,修改3件,清理涉及军民融合类5件(失效4件,废止1件),生态保护类8件(保留6件,失效2件),其他类251件。清理情况通过门户网站和“微信公众号”向社会公布,接受社会监督。凡未被列入继续有效目录中的规范性文件,一律不得继续执行,不得作为行政执法的依据。
 
(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化
 
9、完善价格行政决策机制和决策程序。印发《襄阳市物价局重大行政决策程序规定》(襄价办字〔2018〕30号),在公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五个法定程序的基础上,新增廉洁性评估、公平竞争审查程序,完善了决策程序,从制度上确保决策的合法性、科学性和民主性。制定印发《襄阳市政府定价执行情况跟踪和评估办法(试行)》(襄价办字〔2018〕14号),动态监管政府定价执行情况,不断提升价格决策的科学化、规范化水平。
 
10、坚持依法科学民主决策。制定印发《襄阳市政府制定价格行为规则实施办法》(襄价办字〔2018〕29号),提高政府制定价格的科学性、公正性和透明度。对重大价格行政决策事项,严格履行公众参与、专家论证、风险评估、廉洁性评估、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论决定等程序。本年度对襄阳市新开展医疗服务项目价格(襄价费规〔2018〕7号)、市区巡游出租汽车运营价格(襄价管规〔2018〕3号)等2件重大决策事项,按照法定程序进行决策。
 
一是切实增强公众参与实效。通过门户网站、微信公众号公布决策草案及其说明、公众提交意见的途径、方式和起止时间、联系部门和联系方式,公开征求社会意见。严格按照《湖北省价格条例》、《政府制定价格听证办法》规定组织巡游出租汽车运营调整价格听证。充分利用市政府、部门门户网站和微信公众号,对社会关注度高的重大行政决策事项,及时征求意见、公开信息、释疑解惑、澄清说明。建立公众意见采纳反馈机制,及时回告意见采纳情况和理由。建立健全重大民生决策事项的民意调查制度。
 
二是将成本监审作为政府制定和调整价格的重要程序,不断完善成本监审机制制定和调整价格,按照规定进行成本监审,核定定价成本,并向社会公开成本监审结论。本年度,先后公布医疗服务、燃气、城市供水等定价成本。
 
三是提高专家论证质量。对医疗服务等专业性较强的决策事项,邀请相关领域专家对决策的必要性和可行性等进行论证。4月26日,在市物价局2楼会议室召开“襄阳市新开展医疗服务项目价格专家评审会”,12名专家对定价项目进行评审。4月27日,19名专家对定价项目进行评审。
 
四是承办科室必须对决策进行风险评估,并形成风险评估报告。对与人民群众利益密切相关的重要政策、重大决策、重大改革措施以及与社会公共秩序相关的重大事项,开展社会稳定风险评估。
 
五是加强合法性审查,完善重大决策法律顾问制度。2018年,物价系统聘请2名专业律师与政策法规科组成法律顾问队伍,充分发挥其在重大行政决策、推进法治建设中的积极作用。重大行政决策事先由法制机构进行合法性审查的制度,未经审查或经审查不合法的,不得提交讨论。法律顾问直接参与重大行政决策2项,提供其他法律意见书5份。
 
六是坚持集体讨论决定。重大行政决策须经局领导班子会议、办公会议或专题会议集体审议,由局长在集体讨论基础上作出决定。局长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定,如实记录、完整存档。
 
七是严格决策责任追究。严格执行重大行政决策法定程序,建立决策台账,规范档案管理,实行全过程记录、痕迹化管理。健全重大决策实施情况评估、反馈纠偏制度。严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
 
(四)严格规范公正文明执法
 
11、完善行政执法程序。严格执行价格行政执法程序规定,规范执法行为。坚持重大执法决定法制审核制度,未经法制机构审核或审核未通过的,不得作出决定。建立健全行政执法卷宗制度,开展执法案卷年度评查,评查结果纳入年度目标任务考核。建立健全行政裁量权基准制度,规范行使行政裁量权。全年办结的4件行政处罚案件,在审理报告全部对适用行政处罚自由裁量标准情况进行说明,在行政处罚决定书中引用行政处罚自由裁量标准。
 
12、创新行政执法方式。大力推进价格监管信息化建设和信息共享,价格举报(投诉)纳入“全国12358价格监管平台举报业务处理系统”,实现网上受理、举报办理、文书审批、办结反馈、复查复核、结果查询等功能。推行行政执法公示制度。向社会公开行政执法权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等内容。继续按照《市物价局执法记录仪使用管理办法(试行)》规定,全面落实执法全过程记录制度,在市场监管和查处价格违法行为时,全面使用执法记录仪,全程记录执法行为。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、调解疏导等非强制执法手段,推进行文明执法。本年度先后对客运市场、停车场、物业服务等经营者发放《提醒告诫函》,引导经营者规范价格行为。召开襄阳市区规范商砼企业价格行为提醒告诫会、襄阳市区规范非直抄用户用电价格行为提醒告诫会,要求经营者强化行业价格自律,增强诚信经营的理念和守法经营的意识。
 
13、加大重点领域行政执法力度。建立重点领域执法监管常态化和长效化机制,加强民生领域价格监管,及时制止和依法查处各类价格违法行为,规范价格秩序,维护群众合法价格权益。突出“保民生”,深入开展供电、供水、供气、供暖、教育等垄断和公用事业行业价格专项检查。继续开展涉农收费专项检查,督促落实《湖北省涉农价费政策清单》,严肃查处损害农民利益的“微腐败”,服务乡村振兴战略。
 
14、全面落实行政执法责任制。严格确定部门、岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。
 
15、健全行政执法人员管理制度。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。推进行政执法人员考核制度,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。规范执法辅助人员管理,执法辅助人员一律不得参加具体执法活动。
 
(五)强化对行政权力的制约和监督
 
16、完善制度廉洁性评估工作机制。将制度廉洁性评估纳入重大行政决策程序,提高规范性文件质量,实现制度廉洁性评估工作全覆盖。
 
17、健全行政权力运行制约和监督体系。加强行政程序制度建设,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。对违反法定权限、程序、方式实施行政行为,造成不良后果或影响的,依法依规问责。
 
18、自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。坚持党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,局党组切实履行主体责任,主要负责人认真履行第一责任人责任,对党风廉政建设负总责。认真办理人大代表意见和建议,为政协委员履职提供便利、创造条件,2018年度,承办人大建议1件,政协提案3件,办结率和满意率100%;积极配合检察机关办理行政公益性诉讼案件1件。按照“两法衔接”相关要求,将4起行政处罚案件信息录入信息平台。
 
19、全面推进政务公开。以门户网站、襄阳物价微信公众号为载体,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。创新政务公开方式,提高信息化、集中化水平。积极参与“行风热线”“市民问政”等活动,完善新闻发言人、突发事件信息发布等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。所有规范性文件及时向社会公布,每周发布1次以上“价比三家”信息。全年公布农产品调查成本与收益数据68期。
 
20、完善纠错问责机制。加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题的单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。
 
(六)依法有效化解社会矛盾纠纷
 
21、健全依法化解纠纷机制。完善多元化价格纠纷解决机制。建立健全价格矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助和权益保障机制。全年受理各类价格举报(投诉)741件,办结率和满意率100%。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。加大普法力度,引导和支持公民、法人和其他组织理性表达诉求、依法维权。以宣传《价格法》、《湖北省价格条例》、新版《湖北省定价目录》为主线,全面展示《价格法》颁布实施二十周年、《湖北省价格条例》颁布实施二周年及“七五”普法以来,价格法治建设、价格改革工作等取得的成就。加强宣传引导,保障新定价目录平稳实施。以专题培训会、座谈会、宣讲会、约谈会等为载体,着力抓好大型商场、超市、学校、医院等重点单位的价格法制宣传教育;以调查、巡查、执法检查等为契机,通过上门送法、执法中普法的方式,不断加强对行政相对人的价格法制宣传教育;开展以“尊法学法守法用法 维护宪法权威”为主题的“法律六进”活动。发布价格政策解读8期,组织“进社区”活动4次,发放宣传资料600余份。出动执法人员300人次,重点向居民小区、建材市场、农贸市场、商贸企业、房地产企业等发放宣传手册700余本,宣传资料1000余份。
 
22、规范调解工作。把行政调解作为重要职责,按照“谁主管、谁负责”的原则,建立主要领导负总责、分管领导具体抓、法制机构牵头、相关业务科室、执法单位为主要调解力量的工作机制。
 
23、加强行政应诉工作。本年度没有行政诉讼案件。行政复议案件1起,市政府下发《行政复议终止决定书》(襄政行复终字【2018】43号),同意我局与原申请人达成和解。
 
(七)全面提高依法行政能力
 
24、注重通过法治实践提高法治思维和依法行政能力。推行领导干部年度述法制度,年度述法工作实现全覆盖。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度。按照普法责任清单安排部署普法工作,明确法治宣传教育内容,以“5·1”《价格法》、“6·1”《湖北省价格条例》颁布实施纪念日、“12·4”宪法日等主题普法宣教日为节点,以《价格法》、《湖北省价格条例》和部门权力清单、责任清单及价格改革重点工作为主要内容,深入开展价格普法主题宣传活动,通过专题宣传、现场咨询、发送宣传资料等形式,增强价格普法宣传的覆盖面与宣传效果。
 
25、深入开展法治教育培训,不断提高物价工作人员法治思维和依法行政能力。坚持领导干部带头学法、模范守法作为法治宣传教育的关键,落实领导干部学法制度,全年领导班子集体学习宪法法律和党内法规3次。落实中央、省、市关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见,深入开展法治教育培训,不断提高物价工作人员法治思维和依法行政能力。推进宪法宣传教育,以学习宣传《宪法》为重点,建立宪法宣誓制度,坚持把普法宣传和守法教育作为依法行政的长期基础性工作,弘扬法治精神,引导干部自觉守法,遇事找法,解决问题靠法。以构建法治机关为主线,以提高公职人员依法行政能力为重点,通过举办专家专题讲座,开展“以案说法”等方式,开展价格法律知识学习活动,组织法律法规知识测试,积极参加法治在线学习,在岗执法人员79人,全年学法时间全部超过60学时,积极参加无纸化学法用法在线考试,参考率、及格率达到99%。把学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中全会精神作为全局法治宣传教育第一政治任务。引导全体干部深刻领会、准确把握十九大提出的一系列新思想、新论断、新要求。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、创新观点和丰富内涵,让全面依法治国成为行动自觉。学习宣传党的十九大关于全面从严治党的重要论述和新时代党的建设总要求,结合“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育,大力宣传党章基本内容和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规制度,引导党员干部,增强党章党规党纪意识,做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。
 
(八)组织保障和落实机制
 
26、加强党对法治政府建设的领导。结合实际,印发《襄阳市物价局法治机关建设实施方案(2017-2020年)》(襄价办字〔2018〕37号)、《2018年法治物价建设工作要点》(襄价办字〔2018〕82号),部署法治建设年度重点工作,明确责任分工及要求,发挥牵引和突破作用,带动法治政府建设各项工作全面深入开展。继续推进《法治襄阳建设三年行动计划(2016—2018年)》《襄阳市物价局法治建设三年行动计划(2016-2018年)》各项任务有效落实。按照“2018年度全市平安法治惠民十件实事”要求,加强商品房销售价格行为监管,严格落实“一套一标”、一次性公开全部销售房源等商品房销售明码标价规定,组织开展商品房销售价格行为专项检查,规范商品房销售价格行为。
 
27、落实第一责任人责任。贯彻落实《襄阳市实施<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>办法》(襄办发〔2017〕15号)。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,将法治政府建设摆在工作全局的重要位置,与改革发展稳定工作同部署、同落实、同考核。局党组会议研究法治建设工作3次,法治建设工作纳入年度工作要点。成立加强法治政府建设领导小组及办公室,担负起统一领导、统筹规划、组织协调、督促指导、政策研究、检查考核等职责。
 
28、完善考核机制。通过细化方案明确任务分工,制定落实的具体措施,做到工作任务、责任部门和责任人员“三落实”。结合法治物价建设年度重点工作,把“法治物价”建设作为共性目标纳入年度目标责任制考核范围,将考核结果作为年度综合考评的重要依据。
 
二、推进法治建设存在的主要问题
 
一是推动法治建设的专业力量薄弱。法制工作机构建设有待加强,基层执法单位都没有专门的法制工作机构;法治工作岗位任务重、责任大、工作要求高,愿意从事或符合法治工作要求的人员少,法治专业人员少且专业能力需进一步提高;法治干部的培养、教育、使用和交流不够。
 
二是科技装备在行政执法中的应用仍需强化。行政执法信息化建设和信息共享还应加强,部门执法系统与统一的行政执法信息平台对接及部门衔接不完善,网上执法办案及信息查询系统还未普遍落实。
 
三是公众参与实效仍需增强。公众参与度不高,向社会公开征求意见反馈率低,参与效果不明显。
 
三、2019工作思路和重点
 
巩固法治建设成果,认真落实国家、省、市法治政府建设总体部署和决策,积极完成各项目标任务,继续深入推进法治机关建设,确保2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。重点贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号),全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
 
襄阳市物价局
 
2019年1月8日

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